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浙江省人民政府办公厅关于整顿矿业秩序,湖南

作者: 政策落实  发布:2019-11-19

为了使日照的各区、县、局能够更好地承担起各自辖区的特殊药品监管的责任。近日,日照市食药监局在全市药品监管工作会上与各区县局签订了2014年特殊药品安全监管责任书,此签订责任书充分体现了市区县局事权划分意见。

发布部门: 湖南省人民政府 发布文号: 湘政发[2003]云顶集团,16号 各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构: 建立和完善矿业权市场,采用市场化手段配置矿产资源是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但目前我省探矿权、采矿权市场还很不发育,市场配置比例偏低,资产管理薄弱,勘查开发投入严重不足等。这些问题不仅严重影响了矿产资源的保护和合理开发利用,造成大量国有资产流失,而且导致资源保障能力下降,制约了经济社会的可持续发展。为深化矿产资源有偿使用制度改革,优化矿产资源配置,现就加快推进矿业权市场建设作如下通知: 一、全面实行矿业权有偿出让 探矿权、采矿权必须以有偿方式取得,但国家另有规定的矿种除外。 大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的,应以招标、拍卖、挂牌等方式出让:国家出资探明的矿产地;无须勘查可供开采的矿产地;依法收归国有的矿产地。属下列情况之一的,可以采取协议方式出让:国家或省人民政府批准并明确了矿业权申请人的;探矿权人在其勘查区块内申请采矿权的;矿业权有效期满申请延续的;申请扩大矿区范围的。 矿山企业、地勘单位改组改制或申请矿业权变更或延续时,原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证,其保有储量尚可开采利用的,经评估确认后,以有偿方式出让。 二、严格规范矿业权市场秩序 严格矿业权审批。矿业权审批必须符合矿产资源总体规划的要求。严格矿山开采准入条件,对不具备相应的资金、技术条件,达不到安全、环保要求的,采矿权不予审批。矿业权的审批、登记、发证及矿业权使用费、矿产资源补偿费减免、资源性资产处置等,严格按照法定权限、程序和要求办理,实行内部会审、集体决策,并将办事结果向社会公开。 规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续,并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的,不得转让。 建立和完善矿业权市场交易体系 加强国土资源有形市场建设,建立矿业权交易服务机构。制定和完善矿业权交易管理办法,明确交易条件、方式和程序;编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录;建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。凡矿业权交易必须进入交易机构公开进行。对未按规定进入有形市场交易的,国土资源主管部门不得办理矿业权审批发证和权属变更登记,各相关部门不得办理其他手续。 培育和规范中介组织。建立矿业权市场中介机构资质认证制度,发展中介机构,加强矿产资源储量评估师、矿业权评估师、拍卖师队伍建设,规范中介组织行为,提高从业人员素质和执业水平。 加强矿产资源勘查开采的监管和动态巡查,加大矿产资源违法行为查处力度。对无证勘查、开采和以采代探的要依法取缔;对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿;对越界勘查、开采的要严肃查处;对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的要及时纠正和处理。 三、加强矿业权出让收入的管理 各级国土资源主管部门收取矿业权出让收入,一律开具省财政厅统一印制的湖南省探矿权采矿权出让收入专用收款收据。矿业权出让收入纳入财政预算管理,实行分级缴库。中央或省发证且以协议方式出让的矿业权出让收入,全额缴入省级金库;中央或省发证俱委托市州或县市区以招标、拍卖、挂牌等方式出让的矿业权出让收入,按谁主持出让谁参与分成的原则,50%缴入省级金库,50%缴入市州或县市区金库。 对无偿取得的矿业权进行有偿处置,出让收入由国土资源主管部门按审批发证权限,以矿业权评估确认结果为依据收取。 占用储量规模大、开来年限长的大中型矿山企业可按照矿山年设计生产能力的6倍分段圈定储量,分段进行评估,缴纳采矿权价款。一次性缴纳仍有困难的,可以分期缴纳,但分期缴纳年限最长不得超过6年。 国有矿山企业、国有地勘单位改组改制或申请矿业权变更、延续时应缴纳的出让收入,符合有关规定的,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可以采取作价入股、转增国家资本金等形式处置;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取。其中,探矿权出让收入全部缴入省级金库;中央或省发证的采矿权出让收人按省与市州5∶5分成,分别缴入省、市州金库。 国有矿山企业破产重组转让矿业权应缴纳的出让收入,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可用于安置原国有企业下岗职工;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取,缴入同级金库。 矿业权出让收人专项用于矿产资源勘查、矿山地质灾害防治、矿产资源保护、管理和相关业务支出,任何单位和个人都不得挤占、挪用。对于挤占挪用的,要依法追究责任。 四、不断加大矿产资源勘查投入 加大地质勘查资金投入。把地质勘查工作经费纳入财政年度预算,建立全省地质勘查专项资金,从矿业权出让收入、使用费和矿产资源补偿费返回部分中,确定一定比例资金投入地质勘查。 鼓励境内外出资人从事矿产资源勘查。除国家明令禁止外商勘查的矿种外,其他矿种鼓励外商投资勘查。允许外商以独资、合资、合作或国家允许的其他方式勘查矿产资源。勘查矿产资源招商引资项目可采用协议方式出让探矿权,出让金可分期缴付或采取一定年期挂帐处理,探矿权使用费可按国家有关规定予以减免。 加大国家急需矿种和国有大中型矿山企业深边部的找矿力度,解决部分危机矿山的资源接替问题。围绕优势矿种和重要成矿区带,加强地质勘查。增加矿产资源储备,提高矿产资源保障程度。 五、切实加强矿业权市场建设的领导 各级政府要高度重视矿业权市场建设,将其纳入政府工作重要议事日程,建立政府领导负责制。要切实加强对矿业权市场的宏观调控,严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件,合理调控矿产资源开采总量,推进规模开采、集约利用。国土资源主管部门要切实履行职责,研究制定加快推进矿业权市场建设的具体办法和措施,并认真组织实施。各有关部门要积极支持、协同配合搞好矿业权市场建设。强化对矿业权市场的监督管理,特别要加强对矿业权招标、拍卖、挂牌的监督检查,对矿业权交易过程中出现的违法违纪行为要依法依规予以查处。 湖南省人民政府

发布部门: 浙江省人民政府办公厅 发布文号: 各市、县人民政府,丽水地区行政公署,省政府直属各单位: 自《中华人民共和国矿产资源法》颁布以来,各地、各有关部门在认真执行矿产资源法律、法规,维护矿业秩序方面做了大量工作,为促进我省国民经济的繁荣和社会发展作出了贡献。但是,我省在矿产资源勘查、开发中也存在不少问题,无证勘查、开采矿产资源的情况屡禁不止;非法经营和买卖、出租、转让矿产资源或采矿权的现象比较普遍;侵占国有矿山企业矿产资源,盗窃、抢夺矿产品等违法行为时有发生。乱采滥挖、掠夺性开采矿产资源,既严重破坏、浪费了国家的矿产资源,还造成大量矿山安全事故,严重污染环境。矿业秩序的混乱还带来了严重的社会治安问题。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开发活动依法、有序地进行,根据《国务院关于整顿矿业秩序、维护国家对矿产资源所有权的通知》要求,现对我省治理整顿矿业秩序有关工作通知如下: 一、基本原则 1、深入广泛宣传有关矿产资源的法律法规,牢固树立矿产资源属于国家所有的观念,切实维护国家对矿产资源的权益。 2、正确处理中央和地方利益,长远利益和眼前利益的关系,坚持矿产资源开发利用和有效保护并重。 3、坚持依法办矿、严格审批、持证开采。坚决制止乱采滥挖、破坏和浪费矿产资源的违法行为。 4、任何地方、部门、单位和个人都无权以任何形式买卖、出租、转让矿产资源或采矿权。 5、维护国家矿山企业开采矿产资源的主体地位,保障国有矿山企业的巩固和发展,因地制宜地发展集体矿山企业。 6、坚持治理整顿与反腐倡廉相结合,严肃查处党政机关工作人员参与矿业开发、经营等行为。 二、预期目标 1、矿产资源国家所有的观念深入人心,矿产资源的国家所有权得到维护,中央与地方利益得到合理兼顾,历史问题得到妥善处理。 2、取缔无证勘查、开采和乱采滥挖矿产资源活动,依法处理非法买卖、出租、转让矿产资源等违法行为,矿区治安秩序明显好转。 3、矿山企业之间的开采范围划界标桩清楚,合法探矿权、采矿权得到保护,矿区秩序明显好转。 4、建立和完善本地区矿业管理的各项规章制度,开采审批管理、爆破用品管理、劳动安全管理、选矿厂审批管理和环境保护管理工作有章可循。矿产资源补偿费得到全面依法征收。 5、从当地工作实际出发,矿产资源的管理机构得到切实加强。 三、整顿工作的方法和重点 矿业秩序的整顿工作要做到“四个坚持”:一是坚持宣传与整顿相结合。宣传工作要贯穿于整顿工作的始终,加大法制宣传的力度,突出宣传矿产资源国家所有的观念,提高法律意识,推动整顿工作的全面深入开展;二是坚持抓面上与抓重点相结合。除了抓好面上的重点工作外,还要抓住本地区的重点问题和重点矿区,努力加以突破;三是坚持自查自纠与抽查处理相结合。整顿工作要体现“自查从宽,被查从严”的原则,一般性的问题通过矿山企业的自查自纠来解决,对隐瞒不报或我行我素的,要严肃处理;四是坚持治标与治本相结合。在做好整顿工作的同时,要健全机构和制定行之有效的规章制度来解决矿业管理中的根本性问题。 我省的矿业秩序整顿工作要按照国务院规定的9项内容进行,重点为: 1、取缔、清理无证非法勘查、开采矿产资源,越界采矿和抢夺国有矿山企业的矿产资源。 2、查处非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源。 3、依法征收国家法律、法规规定的税费,对拒不缴纳和逃漏税费的要严肃查处。 4、严肃处理违法开采造成矿产资源严重损失的大案要案和在检查整顿中发现的违法违纪问题。 5、依法查处违反环境保护法、矿山安全法和爆破用品管理条例等有关法律、法规进行采矿和开办选矿厂的违法案件。 6、清理党政机关及其工作人员违反规定参股办矿或经营矿产品。依法打击矿区黑社会势力和“矿霸”,维护矿区的社会治安秩序。 四、整顿工作的步骤 矿业秩序检查整顿工作从1996年2月底开始,到1996年6月底结束,分三个阶段进行: 第一阶段:1996年2月底至3月15日,为整顿工作准备阶段。包括宣传发动,组织领导,调查摸底和制定整顿工作实施方案等基础性工作。 第二阶段:1996年3月15日至5月15日,为组织实施阶段。包括自查自纠和抽查处理。各地要按照国务院提出的整顿工作9项主要内容和我省整顿工作的重点,部署各类矿山企业、矿产品经营单位和地勘单位认真进行自查自纠。在此基础上,各市要组织有关部门对部分矿山企业进行抽查,抽查面不低于30%。对检查出的问题,要逐个进行整顿和处理。5月中旬,省政府将组织有关部门对部分地区的整顿工作进行重点检查。 第三阶段:1996年5月15日至6月30日,为总结阶段。包括矿业秩序整顿工作的总结和建立健全矿业管理的规章制度,加强矿业管理的机构建设。县级整顿工作总结要求在6月10日前报所在地市整顿工作6月20日前报省整顿矿业秩序领导小组办公室汇总。各地要通过矿业秩序的整顿,针对存在问题和管理工作上的薄弱环节,并依照有关法律法规,结合实际制定和完善矿业管理的各项规章制度。同时,要从矿产资源管理的需要出发,进一步加强管理机构的建设。 五、整顿工作的组织领导 整顿矿业秩序是一项涉及面广、难度较大的工作,各级政府要加强领导,统筹安排。省政府成立全省整顿矿业秩序领导小组负责整顿工作,由叶荣宝同志任组长,周航、汤文权同志任副组长,韩建国、李洪生、石奎国、李兴灿、徐志行为成员,办公室设在省地矿厅,韩建国兼任办公室主任。各市、地、县也要有相应的领导机构,具体实施整顿工作。乡镇政府也要确定一名领导分管此项工作。 矿业秩序整顿工作以县为单位组织实施,一级抓一级。各级政府负责本行政区域内的整顿工作。 各地要加强领导,统一部署,互相配合,协调行动,严格依照法律、法规和国务院通知要求做好工作,努力为我省的经济发展创造一个良好的外部环境。

日照市为把特殊药品监管工作落到实处,防范特殊药品在经营环节发生流弊事件,这次与区县局签订的监管责任书中提到的特殊药品包括第二类精神药品、含麻黄碱类复方制剂药品、罂粟壳和医疗用毒性药品。

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