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【云顶集团】农业部部署长江流域水生生物保护

作者: 渔业发展  发布:2019-10-19

同志们:

云顶集团 1

2017年,认真贯彻落实农业部和自治区的各项部署,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以渔业供给侧结构性改革为突破口和着力点,大力推进“三个转移”,即推进渔业由传统粗放养殖转向实施精准化养殖转移、由常规大路品种向名特优新品种转移、由以生产流通为主转向生产、加工、休闲渔业等全产业链发展转移,切实提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,加快宁夏现代渔业转型升级。

上个月中央召开了经济工作会议、农村工作会议,我部召开了全国农业工作会议。紧接着,我部决定在春节前召开全国渔业渔政工作会议,任务就是尽快贯彻落实上述会议精神,总结2016年渔业渔政工作,部署2017年工作任务,继续推进渔业供给侧结构性改革,加快转方式调结构步伐,促进渔业转型升级。

推进养殖方式转变。贯彻农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》,重点实施三大工程:设施渔业建设工程、池塘健康高效养殖工程和稻渔生态综合种养结合工程。

下面,我讲三点意见。

加快品牌渔业建设。落实2016年全区渔业转方式调结构促发展现场推进会精神,坚持优品种、提品质、强品牌,支持企业积极开展“三品一标”认证,打造一批区域性、权威性“宁”字号渔业知名品牌。

一、2016年渔业渔政工作成效显着

打造“一岸三河”休闲渔业带。以黄河金岸及艾依河、清水河、苦水河,19个“国家湿地公园”为重点,结合全国休闲渔业示范基地创建活动,深度挖掘渔业文化,配套完善设施设备,大力发展垂钓、观赏鱼、渔家乐、会展科普、生态旅游等多种休闲渔业。

2016年是“十三五”规划的第一年,也是加快推进渔业转方式调结构促转型的元年,渔业经济发展实现了稳中向好,质量和效益同步提高,渔民收入保持较快增长。水产品量价齐升,预计全年水产品总产量6900万吨,同比增长3%,增幅下降0.7个百分点;水产品综合平均价格23.1元/公斤,同比上涨5.3%。水产品产地监测合格率99.8%,同比提高0.2个百分点;市场监测合格率95.9%,同比提高0.4个百分点,达历年最好水平。养殖捕捞产量比例达到76.7 :23.3。1-11月水产品进出口总量754.5万吨、总额272.7亿美元,同比分别增长3.6%和4.0%,贸易顺差102亿美元。预计全年渔民人均纯收入16900元,同比增长8.4%。

推进一二三产业融合。优化渔业基础设施,吸引沿海有资金、有技术、有市场的渔业企业来宁投资渔业,发展设施渔业、名优品种养殖、水产品精深加工业和休闲渔业,提高我区渔业产业发展水平,推动渔业“接二连三”发展。

一年来,全国渔业系统牢牢抓住转方式调结构的主线,坚决落实“四调优”“四转变”“打好六场硬仗”的要求,开拓创新、埋头苦干,成绩突出、可圈可点。

推进生态渔业发展。重点落实好三项基本制度,即落实好水域滩涂规划制度、增殖放流制度和黄河休渔制度。

一是规划引领和政策落实有新成果。强化顶层设计,制定了《全国渔业发展第十三个五年规划》《“十三五”渔业科技发展规划》《全国沿海渔港建设规划(2016-2025年)》等,指导“十三五”渔业渔政发展。修订印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和大纲,明确提出了禁养区、限养区和养殖区划定要求,促进优化养殖区域布局。落实渔业油价补贴专项转移支付项目,协调财政部安排下达资金79.98亿元,各省也制定了五年实施方案,重点支持减船转产、资源养护等方面,为渔业转方式调结构提供了资金保障。以船为家渔民上岸安居工程顺利收尾,工程完工率达到97.2%,7.1万户以船为家渔民实现岸上安居梦。

继续推进社会综合化服务体系建设试点。在2016年的基础上,进一步完善试点工作,扩大试点范围,鼓励企业外出考察学习,总结经验,为下一步全区推广提供样板。

二是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进,新创建渔业健康养殖示范县12个、水产健康养殖示范场731个,支持11个沿海省份推广深水抗风浪网箱养殖,中央及各地投入资金45.5亿元改造池塘20.9万公顷。启动洞庭湖区水产养殖污染治理试点,拆除网箱21.8万平方米,清理矮围网围5.1万亩,浙江、湖北、福建等地也积极开展水域滩涂养殖环境治理。稻渔综合种养迅猛发展,种养面积2250万亩,比2015年翻了一番。远洋渔业管控力度加大,对违法违规行为进行严厉打击,暂停了中水烟渔公司等3家企业远洋渔业企业资格,扣减了213艘远洋渔船油补资金,查处一起外国渔船非法转载南极犬牙鱼案件,并及时通报国际组织。休闲渔业蓬勃发展,休闲渔业主体达到3.8万家,举办有影响的休闲渔业活动260多个,接待游客超过1.2亿人次,产值超过500亿元,打造了全国休闲渔业示范基地、渔夫垂钓、水乡渔村等休闲渔业品牌。渔业信息化建设全面部署,我部印发了《关于促进渔业信息化建设的意见》,明确了渔业信息化发展的方向、目标和重点。

三是资源生态保护有新举措。研究制定了海洋捕捞渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度,国务院已批准同意,近期即将公布。长江流域大保护的硬仗拉开序幕,实施《中华鲟拯救行动计划》,开展长江江豚迁地保护。研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》并报国务院。启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点,研究推进长江渔民“退捕上岸”。休渔禁渔制度进一步调整完善。长江流域禁渔时间由3个月延长为4个月,目前我部正在研究调整海洋伏季休渔政策,拟延长休渔时间,扩大休渔范围。增殖放流活动大规模开展,继续举办6月6日全国放鱼日活动,全国共投入增殖放流资金9.5亿元,放流重要水生生物苗种和珍贵濒危物种389.5亿尾。

云顶集团,四是渔政执法和安全监管取得新进步。继续深入开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动,到去年底,沿海各地累计取缔2.1万艘涉渔“三无”船舶,全国共清理违规渔具近90万张。推动高法出台了《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》。强化渔政队伍建设,启动了渔业行政执法人员资格统一考试试点。深入开展“平安渔业”创建,组织开展了“2016全国渔业安全生产大检查”活动,及时处置渔船海上险情和涉外涉台事件,全力做好华南寒潮、长江中下游洪涝灾害抗灾复产工作,安全生产形势总体平稳。

五是涉外及周边渔业合作有新拓展。积极推进与有关国家渔业合作。稳控周边渔业形势,妥善应对周边渔业纠纷,顺利完成中日、中韩、中越、中俄渔业谈判,全力维护我渔业渔民利益。

此外,农业部和国家食药总局联合发布了《关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和暗纹东方鲀加工经营的通知》,明确养殖河鲀有条件放开市场经营,这是自上世纪90年代初开展河鲀养殖以来国家政策上的一项重大突破。

总的看,“十三五”渔业发展实现良好开局,渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,取得初步成效,成绩来之不易。在此,我代表农业部,向关心支持渔业渔政工作的各部门表示诚挚的谢意!向渔业渔政系统干部职工和渔民群众表示亲切的问候!

二、正确认识当前渔业发展面临的形势和任务

自去年3月全国渔业渔政工作会全面部署推进渔业转方式调结构、8月召开转方式调结构现场会以后,转方式调结构的理念、要求和目标任务已经明确,渔业发展出现了许多积极变化。同时也要看到,各地渔业发展条件、发展阶段差异较大,原有模式的发展惯性依然存在,渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革任重道远。

一是注重数量增长的惯性思维还很严重,减量压力巨大。一些地方仍然将注意力集中在产量增长上。据各省上报的数据,2016年1-11月,全国海洋捕捞产量1333万吨,同比增长1.4%。多数省份捕捞产量上涨,有的省份涨幅还比较大,其中浙江省增量就占全国的60%。从渔获物构成上看,低值、幼杂鱼增多,优质海产品比例降低。2016年产量的惯性增长,更增加了“十三五”海洋渔业资源总量管理和水产品总产量控制目标实现的难度。

二是水产品质量安全存在隐患,媒体高度关注。尽管水产品质量总体上是安全的,工作成效明显,但部分水域外来污染较重,违规用药散养户和流通环节仍然存在,基层监管能力薄弱,市场准入和可追溯体系等倒逼机制尚不完善,水产品质量还存在不少安全隐患,鳜鱼、乌鳢市场监测合格率偏低,孔雀石绿、硝基呋喃残留超标还比较突出。水产品质量安全成为新媒体关注和炒作的热点,前段时间北京超市活鱼下架事件和天津养殖户不吃自养鱼的报道引发一系列炒作,中央领导作出批示,国务院还要为此专门发个文件。这也警示我们,一方面要进一步加强水产品质量安全监管工作,另一方面还要做好舆情监测和应对。

三是渔业资源环境持续恶化,水生野生动物保护亟待加强。陆源污染、拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋工程建设等社会经济活动,对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道造成严重污染和破坏,鱼类栖息地丧失,水生生物资源持续衰退。白鳍豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝,中华鲟、江豚等极度濒危。广东徐闻宰杀棱皮龟的视频在网上被炒得沸沸扬扬。去年7月,湖北清江水库紧急泄洪,致使大量养殖鲟鱼逃逸,对脆弱的长江生态系统而言无疑是雪上加霜。

四是渔船管理难度加大,涉外渔业事件多发。涉渔“三无”船舶屡禁不止,非法捕鱼时有发生,成为渔船管理的难点和顽症,更是渔业安全生产和涉外渔业事件的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响,去年发生多起他国抓扣我渔民的涉外渔业纠纷事件,韩国甚至动用武力对我渔船暴力执法。个别国家借机炒作夸大我渔民违法行为,并对我抹黑指责,严重影响我对外形象和外交大局。

五是渔业安全生产管理形势不容乐观。2016年全国渔业船舶水上事故总体情况较去年有所增长,特别是重大商渔船碰撞事故多发,渔民生命财产遭受严重损失。虽然我们采取了一系列措施,但是全年渔业船舶水上事故和死亡失踪人数仍然双双增加。去年5月上中旬连续发生多起较大以上事故,造成60多名渔民死亡失踪,值得我们深刻反思。

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