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国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要

作者: 渔业发展  发布:2019-10-20

1月6日,由浙江协会牵头召开的浙江、山东、江苏、福建和宁波等“四省一市”渔业互助保险理赔会商会在杭州成功举行。会议由协会理事长刘向东主持,“四省一市”渔业互保协会主要负责人和理赔业务主管等出席会议。

为进一步提升全省池塘工业化生态养殖实施水平和成效,近日,江苏省海洋与渔业局就深入推进该省池塘工业化生态养殖发展提出文件《意见》。

国发[2006]9号

会上,各省市代表对本次会商会的召开表示了积极的肯定,认为会议的召开对加强各省市之间的业务协同和互通联系具有重要的意义,不但有利于渔业互助保险事业的发展,而且有利于更完善更好的服务渔民会员。

《意见》指出,池塘工业化生态养殖是近几年来渔业创新发展的一种新模式,它以循环经济理念为指导,通过对传统养殖池塘的改造,科学布局养鱼与养水的空间与功能,综合运用新型养殖设施与工业化技术,从而实现高效生态养殖。江苏省近几年来的试验示范结果表明,池塘工业化生态养殖对加快转变渔业经济发展方式、提高发展质量和效益、促进现代渔业建设和生态文明建设有着重要的作用。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

会议签署了“四省一市”理赔业务合作备忘录,备忘录内容包括了建立理赔合作交流机制、跨省市理赔案件代查勘机制、重大复杂理赔案件会商机制;此外,还明确建立完善信息资源共享机制,实现跨省市理赔案件中有关承保、理赔和航行轨迹等信息共享。

一、总体要求

现将农业部会同有关部门和单位制定的《中国水生生物资源养护行动纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

本次理赔会商会的成功召开和理赔业务合作备忘录的签署,标志着渔业互助保险理赔业务迈上了一个新阶段。

1、指导思想。以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,按照良种化、设施化、信息化、生态化要求,突出科技创新驱动,构建资源节约、降本增效、产品安全、环境友好、智能管理的养殖新模式,努力促进我省水产养殖业转型升级。

中华人民共和国国务院

2、基本原则。一是坚持生态发展理念。围绕生态和谐核心,以循环促环保,以环保促生态,以生态促品质,以品质促效益。二是坚持创新发展思路。激发各级科研推广机构、各类生产经营主体的创造力,针对发展瓶颈开展联合、协同攻关,充分发挥科技创新的引领和支撑作用。三是坚持规范发展要求。遵循池塘工业化生态养殖内在规律,积极推动各项技术与程序的标准化建设,着力构建系统工程模块化建设、养鱼功能区集约化养殖、养水功能区生态化营造、工业化养殖池塘智能化管理等标准化技术体系。四是坚持特色发展途径。基于我省“虾蟹”经济特色,将池塘工业化生态养殖系统与虾蟹池塘有机结合,形成养鱼、养水空间格局合理、功能互补,以及循环利用、安全高效、优势明显的池塘养殖新模式。

2006年2月14日

3、主要目标。“十三五”期间,在全省适宜地区开展池塘工业化生态养殖系统建设,池塘工业化生态养殖系统建成规模达30万平方米以上,渔业重点县均要建立示范点,全省建成池塘工业化生态养殖集聚区3-5个,集成5个以上成熟养殖模式,初步建立系列化、标准化池塘工业化生态养殖系统建设与运营技术体系,形成节能环保、安全优质、品牌市场于一体的新型业态。

我国海域辽阔,江河湖泊众多,为水生生物提供了良好的繁衍空间和生存条件。受独特的气候、地理及历史等因素的影响,我国水生生物具有特有程度高、孑遗物种数量大、生态系统类型齐全等特点。我国现有2万多种水生生物,在世界生物多样性中占有重要地位。以水生生物为主体的水生生态系统,在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用。丰富的水生生物是人类重要的食物蛋白来源和渔业发展的物质基础。养护和合理利用水生生物资源对促进渔业可持续发展、维护国家生态安全具有重要意义。为全面贯彻落实科学发展观,切实加强国家生态建设,依法保护和合理利用水生生物资源,实施可持续发展战略,根据新阶段、新时期和市场经济条件下水生生物资源养护管理工作的要求,制定《中国水生生物资源养护行动纲要》。

二、突出科学谋划

第一部分水生生物资源养护现状及存在的问题

4、加强规划设计。各地要把发展池塘工业化生态养殖作为促进渔业转型升级的重要手段,列入渔业发展规划,明确发展定位,合理布局,分步建设。要统筹水面资源和现有养殖基础,优化系统功能配置和设计,充分发挥系统与传统养殖池塘协同促进作用。坚持高起点、高标准,做到建设一个成功一个。科研推广机构要开展试验示范和引导,已建池塘工业化生态养殖系统要进行提档升级。

一、现状

5、确立发展重点。贯彻绿色、循环、低碳发展主线,选择在养殖业水平高、基础条件好的地区,因地制宜发展。在集中连片养殖区进行示范,以传统养鱼塘、常规虾蟹池塘改造建设为主,系统建设要以新型材料、组合式结构为主,养鱼功能区集约养殖品种以地方特色、成熟品种为主,养水功能区以生态环境构建与调控为主。同时可结合稻渔综合种养、休闲渔业等规划建设池塘工业化生态养殖系统,打造具有本地区特色的发展模式。

多年来,在党中央、国务院的领导下,经过各地区、各有关部门的共同努力,我国水生生物资源养护工作取得了一定成效。

三、强化技术支撑

制定并实施了一系列养护管理制度和措施。渔业行政主管部门相继制定并组织实施了海洋伏季休渔、长江禁渔期、海洋捕捞渔船控制等保护管理制度,开展了水生生物资源增殖放流活动,加强了水生生物自然保护区建设和濒危水生野生动物救助工作;环保、海洋、水利、交通等部门也积极采取了重点水域污染防治、自然保护区建设、水土流失治理、水功能区划等有利于水生生物资源养护的措施。

6、打造研发团队。各地要组建适宜本地区生产经营实际的技术团队和协作平台,加大相关配套技术研发、试验与熟化力度;加强技术指导、交流研讨、观摩学习活动,指导从业人员在干中学、学中干,培育一批系统建设与运营的行家里手。省组建池塘工业化生态养殖系统研究与示范项目技术协作专家组,指导与协助各地因地制宜进行项目顶层设计、开展项目重大与共性技术联合攻关。

建立了较为完整的养护执法和监管体系。全国渔业行政及执法管理队伍按照统一领导、分级管理的原则,依法履行渔业行业管理、保护渔业资源、渔业水域生态环境和水生野生动植物、专属经济区渔业管理以及维护国家海洋渔业权益等职能。环保、海洋、水利、交通等部门也根据各自职责设立了相关机构,加强了执法监管工作,为水生生物资源养护工作提供了有效的组织保障。

7、深化关键技术研究。科学、统筹设计研究专题,深化关键技术研究。建立系统建设工程标准,解决设施与设备的选型与集成配套问题,促进水流、曝氧、废弃物提取达到最佳效果;改进高密度养殖技术,针对不同品种、不同放养与养殖时节,解决高密度养殖的最佳条件设计与应用问题;构建养水功能区良好生态环境,解决池塘水体大循环、养鱼功能区养殖尾水净化问题;完善系统运营中的管理技术,解决高密度养殖与工业化手段的最佳匹配问题,降低运营成本及运营风险等。

初步形成了与养护工作相适应的科研、技术推广和服务体系。全国从事水生生物资源养护方面研究和开发的科技人员有13000多人。建立了全国渔业生态环境监测网和五个海区、流域级渔业资源监测网,对我国渔业资源和渔业水域生态环境状况进行监测和评估,为水生生物资源养护工作提供了坚实的技术支撑。

8、强化成熟技术模式集成。及时总结池塘工业化生态养殖系统建设与运营中的成功经验,进一步改进、熟化、集成与示范相关配套技术。致力构建技术可推广、模式可复制、操作规范化、建设成本可接受的池塘工业化生态养殖技术体系。加大对系统整体建设与运营情况的分析、研讨、评估与总结工作力度,加快形成适合本地区的规范化系统建设与分品种运营模式。

二、存在的主要问题

四、壮大产业规模

随着我国经济社会发展和人口不断增长,水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出。受诸多因素影响,目前我国水生生物资源严重衰退,水域生态环境不断恶化,部分水域呈现生态荒漠化趋势,外来物种入侵危害也日益严重。养护和合理利用水生生物资源已经成为一项重要而紧迫的任务。

9、培育新型生产经营主体。鼓励养殖基础扎实、勇于创新的科技型渔业企业、家庭渔场、渔业专业合作社开展池塘工业化生态养殖系统建设,完善技术规程,彰显比较优势。调整生产经营方式,改进管理模式,拓展订单渔业、智能渔业、休闲渔业,推动渔业产业结构调整,引领产业转型升级。

水域污染导致水域生态环境不断恶化。近年来,我国废水排放量呈逐年增加趋势,主要江河湖泊均遭受不同程度污染,近岸海域有机物和无机磷浓度明显上升,无机氮普遍超标,赤潮等自然灾害频发,渔业水域污染事故不断增加,水生生物的主要产卵场和索饵育肥场功能明显退化,水域生产力急剧下降。

10、打造集聚发展区。引导资源集聚利用,在渔业重点地区、规模养殖区、渔业园区加快发展池塘工业化生态养殖,形成技术高地与产业集聚区。促进加强行业交流,制订或参与制订池塘工业化生态养殖地方标准、行业标准,实行标准化生产,打造统一品牌,延长产业链,形成区域、技术、产业与营销集聚优势,打造池塘工业化生态养殖硅谷,推动池塘工业化生态养殖发展迈向高级阶段。

过度捕捞造成渔业资源严重衰退。云顶集团,我国是世界上捕捞渔船和渔民数量最多的国家,由于长期采取粗放型、掠夺式的捕捞方式,造成传统优质渔业品种资源衰退程度加剧,渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重,捕捞生产效率和经济效益明显下降。

五、加强组织领导

人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏。水利水电、交通航运和海洋海岸工程建设等人类活动,在创造巨大经济效益和社会效益的同时,对水域生态也造成了不利影响,水生生物的生存条件不断恶化,珍稀水生野生动植物濒危程度加剧。

11、强化统筹协调。各地渔业主管部门要把池塘工业化养殖生态系统示范推广列入工作重点,建立协调机制,形成有利于推进发展的工作格局;省渔业技术推广中心牵头构建全省池塘工业化生态养殖标准化技术体系。设区市、县水产技术推广机构具体负责建立专家团队,加强项目实施关键环节的现场督导,遴选、发动有条件的渔业龙头企业、合作社等参与示范与推广工作。

第二部分水生生物资源养护的指导思想、原则和目标

12、抓好贯彻落实。各地要按照本意见要求,研究制定与本意见相衔接的专题计划,抓紧提出实施方案,明确目标任务、责任分工,确保各项工作措施落实到实处。省局依托水产三新工程、高效渔业等专项将继续重点支持池塘工业化生态养殖与应用。各地也要积极争取相关惠渔政策,支持水面合理流转,综合运用财政补助、贴息、风险投资、信贷与保险等多种形式进行支持,加大技术服务力度。各地要加大池塘工业化生态养殖模式的宣传、推介力度,形成良好的发展氛围。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,坚持科技创新,完善管理制度,强化保护措施,养护和合理利用水生生物资源,全面提升水生生物资源养护管理水平,改善水域生态环境,实现渔业可持续发展,促进人与自然和谐,维护水生生物多样性。

二、基本原则

坚持统筹协调的原则,处理好资源养护与经济社会发展的关系。科学养护要与合理利用相结合,既服从和服务于国家建设发展的大局,又通过经济社会发展不断增强水生生物资源养护能力,做到保护中开发,开发中保护。科学调度、配置和保护水资源,强化节约资源、循环利用的生产和消费意识,在尽可能减少资源消耗和破坏环境的前提下,把保护水生生物资源与转变渔业增长方式、优化渔业产业结构结合起来,提高资源利用效率,在实现渔业经济持续、健康发展的同时,促进经济增长、社会发展和资源保护相统一。

坚持整体保护的原则,处理好全面保护与重点保护的关系。将水生生物资源养护工作纳入国家生态建设的总体部署,对水生生物资源和水域生态环境进行整体性保护。同时,针对水生生物资源在水生生态系统中的主体地位和不同水生生物的特点,以资源养护为重点,实行多目标管理;在养护措施上,立足当前,着眼长远,分阶段、有步骤地加以实施。

坚持因地制宜的原则,处理好系统保护与突出区域特色的关系。根据资源的区域分布特征和养护工作面临的任务,分区确定水生生物资源保护和合理利用的方向与措施:近海海域以完善海洋伏季休渔、捕捞许可管理等渔业资源管理制度为重点,保护和合理利用海洋生物资源;浅海滩涂以资源增殖、生态养殖及水域生态保护为重点,促进海水养殖增长方式转变;内陆水域以资源增殖、自然保护区建设、水域污染防治及工程建设资源与生态补偿为重点,保护水生生物多样性和水域生态的完整性。

坚持务实开放的原则,处理好立足国情与履行国际义务的关系。在实际工作中,要充分考虑我国经济社会的发展阶段,立足于我国人口多、渔民多、渔船多、资源承载重的特点,结合现有工作基础,制定切实可行的保护管理措施。同时,要负责任地履行我国政府签署或参加的有关国际公约和规定的相应义务,并学习借鉴国外先进保护管理经验。

坚持执法为民的原则,处理好强化管理与维护渔民权益的关系。在制定各项保护管理措施时,既要考虑符合广大渔民的长远利益,也要考虑渔民的现实承受能力,兼顾各方面利益,妥善解决好渔民的生产发展和生活出路问题,依法维护广大渔民的合法权益。要积极采取各种增殖修复手段,增加水域生产力,提高渔业经济效益,促进渔民增收。

坚持共同参与的原则,处理好政府主导与动员社会力量参与的关系。水生生物资源养护是一项社会公益性事业,从水生生物资源的流动性和共有性特点考虑,必须充分发挥政府保护公共资源的主导作用,建立有关部门间各司其职、加强沟通、密切配合的水生生物资源养护管理体制。同时要加强宣传教育,提高全民保护意识,充分调动各方面的积极性,形成全社会广泛动员和积极参与的良好氛围,并通过建立多元化的投融资机制,为水生生物资源养护工作提供必要的资金保障。

三、奋斗目标

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