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有色金属等,公开征求意见

作者: 政策落实  发布:2019-10-15

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

据3156医药网编辑从相关部门了解到,一部关于中药医药养生保健服务的新政策--《中医药健康服务发展规划》正式出台,按照规划指示,我国目标在6年的时间内,将会建立良好的中医药健康体系,让中医药体系更好地服务大众,让中医药健康服务体系能够肩负起推动经济向前发展的历史使命。

为适应近年来锡行业的技术进步以及环保、安全等方面的政策变化,引导行业加快技术改造和产业升级,提高行业准入标准,规范和改善企业生产经营秩序,促进锡行业结构调整,我们对《锡行业准入条件》进行了修订,编制了《锡行业规范条件》,现公开征求意见,请将修改意见于8月27日前通过书面或电子邮件反馈工业和信息化部原材料工业司。

根据党中央、国务院决策部署,为深化财税体制改革,促进资源节约集约利用,加快生态文明建设,现就全面推进资源税改革有关事项通知如下:

《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,为了更好充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率,按照党国务院总部署,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力和活力。

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一、资源税改革的指导思想、基本原则和主要目标

按照《规划》这一部中医药新政策指示,中医药健康服务体系必须肩负起七大历史使命。

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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面推进资源税改革,有效发挥税收杠杆调节作用,促进资源行业持续健康发展,推动经济结构调整和发展方式转变。

第一个使命:发挥中医养生保健服务的作用,做好中医养生保健机构工作,对举办中医养生保健机构的单位或个人提供帮助,加快制定中医养生保健服务类规范和标准的步伐,加快发展中医健康状态评估方法,开展中医特色健康管理咨询等。中医药保健作用的发挥,其实早已有之,中医药养生保健的服务更重要的是落实。

工业和信息化部2015年7月27日

一是清费立税。着力解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题,将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税,取缔违规、越权设立的各项收费基金,进一步理顺税费关系。

第二个使命:积极促进中医药健康服务相关支撑产业健康药物的研发、制造和应用,同时大力推进质量规范管理,扩大中药材种植和贸易。此外,大力发展第三方服务,建立和完善中医药检验检测体系。只有药物得到创新,中医药才能更好地健康发展,中药市场才能得到更好的盘活,市场才能更好地健康运作。

附件:锡行业规范条件

二是合理负担。兼顾企业经营的实际情况和承受能力,借鉴煤炭等资源税费改革经验,合理确定资源税计税依据和税率水平,增强税收弹性,总体上不增加企业税费负担。

第三个使命:培育发展中医药文化和健康旅游产业,通过发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态,逐步形成中医药文化产业链。同时发展中医药健康旅游,开发中医药特色旅游路线。关于这一点,某些省份已经在落实,之前有相关信息显示,在搭乘“一带一路”快车、建设中国向北开放桥头堡蒙医蒙药、健康旅游、航空服务项目合作签约仪式在呼和浩特市举行就是一个很好的例子。

三是适度分权。结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等实际情况,在不影响全国统一市场秩序前提下,赋予地方适当的税政管理权。

第四个使命:积极发展中医药健康养老服务,发展中医药特色养老机构。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

四是循序渐进。在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上,对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件,逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

第五个使命:加快发展中医医疗服务,鼓励社会力量提供中医医疗服务,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。同时要创新中医医疗机构服务模式,支持中医医院输出管理、技术、标准和服务产品,与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。

通过全面实施清费立税、从价计征改革,理顺资源税费关系,建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

第六个使命:支持发展中医特色康复服务,拓展中医特色康复服务能力。各地可根据需求设立中医特色康复医院和疗养院,同时建立县级中医医院与社区康复机构双向转诊机制。

二、资源税改革的主要内容

第七个使命:努力推进中医药服务贸易,鼓励大众资本提供多样化服务模式,让更多的境外消费者享受高端中医医疗保健服务。除此之外,还要扶持中医药企业和医疗机构的佼佼者到国外开办中国特色的中药医药医院、连锁诊所等中医药服务机构,建立健全的国外营销网络等。

扩大资源税征收范围。

从七大使命中不难看出,其中一大创新点是第三个使命:培育发展中医药文化和健康旅游产业。这可以说是规划的一大突破,健康旅游从此提上日常,蒙药蒙医的健康旅游合作项目就是一个很好的行动见证。

1.开展水资源税改革试点工作。鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂,为确保改革平稳有序实施,先在河北省开展水资源税试点。河北省开征水资源税试点工作,采取水资源费改税方式,将地表水和地下水纳入征税范围,实行从量定额计征,对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水,适当提高税额标准,正常生产生活用水维持原有负担水平不变。在总结试点经验基础上,财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围,条件成熟后在全国推开。

为了更好地落实中医药新政策,必须坚持“以人为本,服务群众;以人为本,服务群众;政府引导,市场驱动;中医为体,弘扬特色”,一定要加强组织实施,建立中医药健康服务行业组织,完善标准,加快人才培养,营造良好行业环境,只有五者并存,中医药新政才能真正得到落实。

2.逐步将其他自然资源纳入征收范围。鉴于森林、草场、滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同,对其全面开征资源税条件尚不成熟,此次改革不在全国范围统一规定对森林、草场、滩涂等资源征税。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地实际,根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税的具体方案建议,报国务院批准后实施。

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实施矿产资源税从价计征改革。

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