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凉山州人民政府关于进一步巩固深化矿业秩序治

作者: 政策落实  发布:2019-11-06

发布部门: 四川省凉山州人民政府 发布文号: 凉府发[2005]32号 各县市人民政府,州级各部门: 为进一步巩固深化矿业秩序治理整顿成果,切实维护矿产资源国家所有权益,坚决堵住矿产资源税费流失的口子,从源头上堵住无证开采的矿产品进入流通领域,截断不法业主非法牟取暴利的途径,有效遏制无证勘查开采、以探代采、乱采滥挖等违法违规行为的发生,规范矿产资源勘查开发行为,全面推进矿产资源市场化配置进程。州政府决定在全州各县市重要矿区逐步建立矿产品运输全自动监控系统,进一步加强和规范矿产品运销监督管理工作。现将有关事项通知如下: 一、充分认识建立矿产品运输全自动监控系统,加强矿产品运销监督管理工作的重要性和必要性 去年以来,在省委、省政府的坚强领导下,我州以甘洛矿业秩序治理整顿为突破口,在全州深入开展了资源市场、投资环境、干部作风“三项整治”工作,取得显着成效。通过开展矿业秩序治理整顿工作,也发现我州矿产资源勘查开发中还存在不少问题,一是由于矿产品运销环节缺乏有效监管,矿产资源税费流失十分严重。二是受利益驱使,一些地方无证勘查开采、以探代采、乱采滥挖、非法转让探矿权采矿权、违法经营等行为屡禁不止,矿业秩序久治不安,严重“反弹”。三是一些地方虽然建立了矿产品检查站,但由于检查站的工作完全依靠人为操作,个别检查站形同虚设,不仅没有达到预想的效果,反而使违法矿产品“合法化”,成了不法分子的保护伞,助长了不法业主的嚣张气焰,矿业秩序混乱局面难以从根本上好转,严重影响了经济社会健康发展。 在全州各县市重要矿区公路出入口建立全自动矿产品运销监控系统,加强矿产品运销监督管理。既是切实维护矿产资源国家所有,确保国家矿产资源税费全额征收入库的重要手段;也是从源头上堵住违法矿产品进入流通领域,彻底斩断非法业主利益链,从根本上铲除无证勘查开采、以探代采、非法转让矿业权、违法经营等行为,确保矿业秩序健康有序发展的需要;又是从源头上加强监督管理,防止干部陷入非法利益格局,促进党风廉政建设的有效措施;同时也是推进市场化配置矿产资源的一项基础性工作。通过建立监控系统,政府可以及时准确掌握矿产品市场供应关系和生产能力,有利于适度投放矿业权,发挥宏观调控作用,促进经济平稳发展,实现矿产资源向矿业资本转变。因此,各县市人民政府及有关部门要从巩固深化矿业秩序治理整顿成果,维护国家利益,促进地方经济社会健康发展,推进“三个转变”的战略高度,充分认识建立矿产品运输全自动监控系统、加强矿产品运销监督管理的重要性和必要性,切实把这项工作作为当前经济工作中的一件大事。加强领导,落实责任,政府一把手亲自抓,分管领导具体抓,保证这项工作落到实处。 二、建立矿产品运输全自动监控系统的原则和基本要求、目标 原则:各县市要在深入调查研究、综合分析论证和严格依政策法规办事的基础上,本着“相对集中、有利监管、经济合理、便于维护”的原则,选择辖区内主要矿产地和重要矿产品运销矿山公路或交通路口合理设置矿产品运销监督管理站。各县市还应在县城建立监控中心,监控中心与各监督管理站联网。 的监控系统设备必须达到全自动化,杜绝和消除人为因素干预,监控系统包括图像信息系统、称重系统、计费系统、报表汇总打印系统、数据信息自动处理系统等,要达到自动准确摄像记录运输矿产品的车辆的车牌号、矿种、重量,并自动汇总统计打印报表、自动计费,同时将数据和信息自动传输到县城监控中心。 目标:通过建立矿产品运销监督管理站,从源头堵住无证开采的矿产品进入流通领域,确保国家的各项税费足额征收,依法打击和查处矿产资源勘查开采违法违规行为,切实维护正常的矿业秩序,有效维护合法经营者的合法权益,准确掌握合法矿山的生产能力和销售收入,建立不同矿种矿产品的销售量和市场价格信息系统,推进矿产资源市场化配置进程。 三、充分发挥矿产品运销监督管理站的作用,依法打击和查处各类违法矿产资源勘查开采行为,维护矿业经济健康发展 通过建立矿产品运销监督管理站,一是严禁无证开采的矿产品进入市场,让非法勘查开采者无市场、无利益。对无证开采的矿产品,国土资源、工商、税务、农机和运政管理、公安交警、纪检监察、财政等相关部门应密切配合,抓住不放,追本穷源,一抓到底,查清来源,依法严肃查处。二是对合法矿山企业的矿产资源税费实行刷卡计收。即由县城监控中心在银行设立专户,各合法矿山企业按月预交税费,其运输矿产品的车辆在通过运销监督管理站时实行刷卡,计算机的计费系统直接将税费划走,按月结算,确保税费足额征收。三是严格按照《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》和《四川省矿产品准运证管理暂行办法》等有关规定,全面贯彻、逗硬执行矿产品准运证制度。凡是没有实行或没有全面实行矿产品准运证制度的,要及时建立完善并坚决逗硬执行。所有持证开采矿山企业和所有持证经营矿产品的加工企业不执行矿产品准运证制度的,一律按有关法律法规严肃查处,直至吊销其采矿许可证或矿产品经营许可证。四是建立严格的矿产品准运证领用、监管、核销及片区联查制度,禁止将准运证发放给探矿权持有人和无证无照经营企业,禁止转让或变相转让矿产品准运证,禁止使用非全省统一印制的矿产品准运证,禁止重复使用矿产品准运证。片区联查中发现的非法矿产品,由发现地县市国土资源行政主管部门依法收缴并追究其责任人的相关责任,其罚没收入全额上缴当地财政。五是严肃依法查处偷漏税费行为,发现一起,查处一起。 四、矿产品运销监督管理站及监控中心机构性质、职责和人员编制 矿产品运销监督管理站、监控中心机构性质为自收自支的事业单位,隶属县市国土资源局管理。其主要职责是:确保监控系统的安全和运转;负责运矿车辆放行;检验运输矿产品车辆准运证;暂扣无证非法矿产品并及时报有权机关依法处理。每个站拟定编制3-4人,县城监控中心拟定编制2人,人员实行聘用制。 五、实施步骤、经费来源和要求 全州分两批完成,第一批为会理、会东、冕宁、甘洛、盐源5个矿产资源较为富集的县,争取在2006年6月前完成;其他县市为第二批,2006年12底前完成。 、县城监控中心所需经费在矿业权拍卖收益和矿产资源税费收益中列支,列入年度财政预算。 各县市要认真调查研究,科学规划设置方案。第一批实施县的方案要求在2005年5月底前送州国土资源局预审汇总后,统一报州人民政府审定。第二批县市的方案2005年在10月底前报州国土资源局。 组织实施的具体要求、程序和注意事项,另行通知。特此通知。二○○五年五月二十七日

云顶集团,发布部门: 江西省赣州市人民政府 发布文号: 赣市府发[2006]26号 各县人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位: 《赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法》已经2006年8月1日市政府第二十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。二OO六年八月十六日赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法 为加强矿产资源保护和合理开发利用,维护我市正常的矿业秩序,明确责任,强化对矿业管理违法违规行为的行政责任追究,根据国家、省有关法律、法规和上级有关文件精神,现结合本市实际,特制定本办法。第一条 本办法适用于赣州市各级人民政府、政府各部门、驻市各单位及其工作人员和国有矿山企业及其工作人员。第二条 对矿业秩序的维护和管理,实行“属地管理”和“谁管辖、谁负责,谁审批、谁负责,谁主管、谁负责,谁生产、谁负责”的原则。第三条 本办法所称矿业管理违法违规行为是指违反国家、省、市有关法律法规和有关规定,从事与矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销相关联的行政审批、失职、渎职,以及党政干部入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿等行为。包括: 未按照法定条件和程序审查、审批矿产资源勘查、开采,矿产品加工、经营、运销许可未按照法定条件和程序办理矿山勘查、开采、加工、经营企业工商营业登记的; 未按照法定条件和程序审查、审批安全生产许可的; 未按照法定条件和程序审查、审批环保手续的; 未按照法定条件和程序审查、审批水保手续的; 非法审批或为非法勘查、开采、加工企业供应火工产品的; 为非法矿业活动提供生产用电或对转供生产用电不严肃查处的; 未按照法定条件、程序审查、审批矿业活动用地的; 未按法定条件、程序为非法矿业活动审核、审批林木采伐手续的; 国家机关工作人员和国有矿山企业负责人投资入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿的; 参与、纵容、包庇非法矿业活动的。第四条各级人民政府负责领导本辖区的矿业管理工作,维护本地区正常的矿业秩序。应当履行以下职责: 宣传和贯彻执行《矿产资源法》等法律、法规、规章和国家矿业管理有关方针、政策。 建立健全与本辖区相适应的矿业管理机构、编制、人员,确保维护正常矿业秩序所需经费。 把维护正常的矿业秩序列入政府工作的重要议事日程,负责辖区内矿业秩序工作的领导,明确政府和政府有关部门及其工作人员的责任,组织有关部门按照职责分工对矿业活动进行监督管理并对有关部门进行相应考核;负责按规定向上一级政府及有关部门报告本辖区的矿业秩序有关情况。 建立健全本辖区矿业活动动态巡查制度、举报制度、重大案件督办制度、联打制度和责任追究制度以及日常查处机制等相关制度。 支持、督促各有关部门依法履行维护矿业秩序的职责;协调、解决有关部门在维护矿业秩序工作中的重大问题;根据矿产资源和监察主管部门对矿业违法案件的处理意见,落实被追究责任人的责任。关联法规:第五条 各级政府有关部门、有关单位应依照法律法规和有关规定,在职责范围内做好维护正常矿业秩序有关工作,并将责任层层分解到基层单位和具体责任人。具体应履行下列职责: 矿产资源主管部门:负责对矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销的监督和管理。履行监管矿业活动的主体责任;负责指导、督促下级政府、政府有关部门和有关单位履行矿业管理相关职责;不得为非法矿业活动办理审批手续和收取相关费用;牵头组织对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查和处理。 公安部门:负责对矿山火工产品使用和矿区社会治安的监管,严厉查处非法提供或转供火工产品的行为,严厉打击偷盗矿产品等非法矿业活动,协助有关部门取缔非法矿业活动,维护矿区社会治安秩序。 安全生产主管部门:负责对合法矿山安全生产的监督管理,不得为非法矿业活动提供安全生产许可审批手续及收取相关费用,监督矿山企业达到安全生产条件,查处矿山安全生产事故及其责任人。 工商行政主管部门:负责对矿业企业的工商登记管理。对不具备矿业准入条件的企业,不得核准登记,原已进行工商登记不符合生产经营条件的应依法吊销其营业执照;依法查处无照开采矿产资源和加工、经营矿产品行为。 国土资源主管部门:负责对矿山用地的监督管理,不得为非法矿业活动提供审批、审核用地,依法组织查处非法矿业活动占用土地和为非法矿业活动提供或转供土地的行为,并依法收回土地使用权。 环境保护主管部门:负责对矿山采选、加工企业环境的监督管理,不得为非法矿业活动提供环保审批手续及收取相关费用,监督矿山采选、加工企业履行环境保护的职责,监督矿山企业制定矿山生态环境恢复治理方案并严格履行矿山环境治理义务,依法查处非法矿业活动造成环境破坏行为,并责令其限期治理。 水土保持主管部门:负责对矿山水土保持的管理,不得为非法矿业活动提供水保审批手续及收取相关费用,监督矿山企业履行水土保持的职责,监督矿山企业按矿山水土保持方案履行其义务,依法查处非法矿业活动造成的水土流失行为并责令其限期治理。 林业主管部门:负责对矿山征、占用林木和林木采伐的监督管理,严禁为非法矿业活动审批砍伐林木,监督矿山企业履行森林资源和生态保护的职责,依法查处非法矿业活动中破坏森林和野生动植物的行为。 监察部门:参加对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查;按照人事管理权和案件管辖范围,负责对各级人民政府、政府有关部门和国有矿山企业及其工作人员失职、渎职行为进行责任追究,对违规入股办矿的问题进行查处。 供电部门:负责对矿山企业的生产用电管理。不得为非法矿业活动提供生产用电或转供生产用电,严肃查处为非法矿业活动供电或转供电行为。 新闻单位:负责对非法矿业活动的舆论监督,对典型非法矿业活动及时予以曝光。第六条 各县人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本地区、本行业矿业秩序工作负全面领导责任。各县人民政府分管矿业秩序工作的负责人对本地区矿业秩序工作负分管领导责任。各县人民政府职能部门的负责人,对职能工作范围内的有关工作负直接领导责任。各县要加强对本区域内矿业秩序的维护,并采取切实措施层层落实责任,督促有关职能部门和乡将责任分解落实到具体责任人。在辖区内发生二处非法矿业活动未及时处理的,要追究县政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。第七条 各乡人民政府的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本乡维护正常矿业秩序工作负全面领导责任。各乡人民政府分管矿业秩序工作的负责人及其有关部门负责人对本乡维护正常矿业秩序工作负直接领导责任。各乡政府要加强对本区域内矿业秩序的维护工作,并将责任落实到行政村,分解落实到具体责任人,实行乡、村干部包村责任制。在辖区内发生一处非法矿业活动未及时报告并协同取缔的;对未取得探矿权、采矿权、矿产品加工资格证、矿产品经营许可证的企业,乡政府擅自以招商引资的名义与其签订矿产资源勘查、开采、加工、经营、运销等合同的,或将山林、土地以出让、出租、承包等形式提供给其从事矿业活动的;要追究乡政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。第八条 国有矿山企业负责人是本矿区内维护正常矿业秩序的第一责任人,对本矿区矿业秩序工作负全面领导责任。分管矿业秩序工作的负责人对本矿区矿业秩序工作负直接领导责任。各矿山企业要加强对本矿区域内矿业秩序的维护工作,并将责任层层分解到具体责任人。第九条 各级政府的有关责任人和其他直接责任人有下列行为之一的,视情节给予通报批评、行政警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 不执行矿产资源管理有关法律、法规和政策,导致本地区发生矿业管理违法的; 对本行政区域或者本部门管辖范围内违法矿业活动查禁不力,发生非法矿业活动未及时报告和处理的; 对矿业活动过程中政府有关主管部门依法作出对违法行为处罚决定协助执行或督促整改不力的; 对群众反映强烈的矿业活动违法行为,未及时妥善处理致使矛盾激化的; 参与、纵容、包庇、放任违法矿业活动的; 阻挠、限制矿业活动主管部门依法行政的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十条 各级政府有关主管部门及其工作人员和派出机构工作人员有下列行为之一的,给予通报批评、警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。驻市有关单位及其工作人员的违法行为责任追究,由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。 违反规定,审查、审批和办理有关证照或手续的; 查处不力的或违反规定查处违法矿业活动的; 在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、中饱私馕的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十一条 国有矿山企业及其工作人员有下列行为之一的,由主管部门对其单位主要负责人、分管负责人和直接责任人给予通报批评、警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级、撤职、开除处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。驻市企业单位及其工作人员的行政责任追究,由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。 未取得合法手续,擅自组织矿业活动的; 不依法依规勘查、开采矿产资源和进行矿产品加工、运销、经营,破坏浪费矿产资源的; 未经批准以承包、租赁等形式将采矿权转给他人开采的和非法转让探矿权、采矿权的; 拒不接受主管部门监督管理和违法后不接受行政处罚决定的; 其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。第十二条 对公职人员参与非法矿业活动的;国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿又未在规定期限内退出的;为非法矿业活动充当保护伞的,一经查实,将给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十三条 有下列情节的,可从重或者加重处分; 强迫唆使下属工作人员违法或妨碍、抗拒执法的; 屡教不改或者拒不纠正违法行为的; 造成安全隐患、严重影响社会稳定,造成重大经济损失的; 其他情节应当从重或者加重处分的。第十四条 有下列情节的,可从轻或者减轻处分: 主动检查违法矿业活动并及时纠正的; 检举、揭发他人违法矿业活动属实的; 其他情节应从轻或者减轻处分的。第十五条 各级人民政府和矿管、安监、公安、工商、国土、环保、水保、林业、监察、供电等部门在工作过程中,应加强信息沟通,及时提供有关资料,互相配合,形成联动机制,共同打击非法矿业活动,发现有非法从事勘查、开采矿产资源和非法加工、运销、经营矿产品等活动时,各部门应按各自职能和职责,及时予以查处并通报矿产资源主管部门,矿管部门应依法采取相应措施对相关许可证进行处理,违法行为纠正后方可恢复正常矿业活动。矿产资源主管部门在查处过程中,对符合本办法规定应当立案查处、追究相关责任人行政责任的,由矿管部门按人事管理权限向相应的监察机关及时报送有关证据材料,监察机关依照有关规定立案,对责任人进行调查,做出处理决定。涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法查处。

发布部门: 湖北省人民政府办公厅 发布文号: 鄂政办发[1999]171号 经省政府研究同意,现将《湖北省实现矿业秩序根本好转的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。1999年12月28日湖北省实现矿业秩序根本好转工作方案 近几年来,我省认真贯彻落实《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,开展了大规模的矿业秩序治理整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转。为了使矿业秩序实现根本好转,最终达到矿产资源有效保护和合理利用,矿产开发与矿山环境保护协调发展的目标,根据国土资源部的要求和我省实际,特制定实现矿业秩序根本好转工作方案。 一、指导思想和总体目标 以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,贯彻落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用规划和有效监督,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。到2002年,全省实现矿业秩序根本好转,消除乱采滥挖和无证探、采矿产资源,并使矿产资源利用水平和管理水平得到显着提高,矿山环境得到明显改善。同时,积极推进矿产资源管理方式的转变,建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理新体制,一实现宏观微观管理相协调、事前事后相统一、监督与服务相结合的管理机制,促进矿产资源开发利用方式从粗放向集约转变。 二、矿业秩序根本好转的标准 根据《矿产资源法》及其有关法规规章,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。 矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理,以规范化征收促进足额入库,提高入库率。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。 地矿行政管理机关依法行政,书法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显着提高,实现科学化和规范化管理。 三级均制定矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策实现了统筹规划、合理布局。 矿产资源合理开发利用和保护水平有显着提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条件下实现综合勘查、综合利用。 建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。 矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。 矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。 三、时间安排 2000年1月至2000年6月,为宣传发动和规划阶段。各地要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各市、州的工作规划于2000年5月底前报省地矿行政主管部门备案。 2000年7月一2001年12月,为具体实施阶段。各级政府和有关部门督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面地深入整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。 2002年1-3月,为自查整改阶段。各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。 2002年4一6月,为检查验收阶段。2002年3月底前,各市、州完成对所辖县矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,检查合格后,将验收情况报省整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室。4一6月,省政府组织检查验收工作组,对各市、州进行全面检查、验收。 四、主要措施 进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,深入贯彻中央人口、资源、环境工作座谈会精神。重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。 坚持政府抓政府,重点抓乡镇,进一步落实政府领导责任制。各级政府要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入政府议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各级政府整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构,各级领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。 加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位。在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,对矿产资源开发利用和保护进行统一规划和合理布局,以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。各市、州地矿行政管理部门除做好市、州级规划外,还要加强对重点县和重点乡镇规划工作的指导,争取在2001年以前完成全省矿产资源开发利用规划工作,为实现矿业秩序根本好转打下坚实基础。 进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。各地要依靠经济的、法律的、行政的和技术的四种手段,对技术落后、资源枯竭、严重破坏浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转。采取改组、改造、兼并、联合和股份合作等多种形式,对中小型矿山企业进行重组,推进矿业经济体制改革,组建地区性的矿业集团公司,实行统一管理,一集约化经营,消除矿业秩序混乱和不安定因素,促进矿产资源开发利用水平的提高。 严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的微观和宏观监督管理职能的到位和深化,要加强对开发和保护中出现的违反法律法规行为的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。 充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区更进一步推广大冶市陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强矿区群众维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿成果的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。 建立和完善巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各级政府及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度、重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

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