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中国制造2025,中国渔业报

作者: 政策落实  发布:2019-10-15

中国水产杂志记者 李振龙 周晓华 肖乐

安监总管一〔2016〕14号

国发〔2015〕28号

近年来,各地渔民正当权利受不法侵害的事例发生频率很高,很多渔区出现了不和谐的音符。因工程建设、地方政府出让海域、滩涂使用权、征收海域使用费侵害渔民权利的案例频繁发生,很多渔民生活陷入困境,这与党中央提出的构建和谐社会目标大不相符。为根本解决渔民权益受到侵害的问题,立法机关倾听广大渔民的呼声,认真研究,最终将渔业养殖权和捕捞权写入了《中华人民共和国物权法》。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《物权法》:使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护

为贯彻落实《安全生产法》关于矿山新建、改建、扩建项目安全设施三同时工作有关规定,根据《建设项目安全设施三同时监督管理办法》和《金属非金属矿山建设项目安全设施目录,现就规范金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作有关事项通知如下:

现将《中国制造2025》印发给你们,请认真贯彻执行。

2007年3月16日,十届全国人大五次会议审议通过了《物权法》。《物权法》“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利”受法律保护。水域、滩涂作为渔业基本生产资料,是广大渔民赖以生存的“土地”。水域滩涂的使用权,和农民的土地承包经营权一样,是广大渔民的基本生存权利。长期以来,国家对水域、滩涂使用制度建设给予了高度重视。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求,要“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”。《物权法》首次以民事立法的形式规定渔业权,是贯彻中央农村基本政策的要求,顺应了广大渔民群众的呼声,对我国渔业的持续、健康发展和渔业生产者权益保护将起到重大而积极的影响。

一、金属非金属矿山企业负责组织对本企业的建设项目安全设施进行竣工验收,并对验收结果负责;金属非金属矿山企业实行多级管理的,也可由其上级具有独立法人资格的单位负责组织验收。各级安全监管部门在各自职责范围内,对有关建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果进行监督核查。

国务院2015年5月8日中国制造2025

各界声音聚焦《物权法》

二、金属非金属矿山企业按照批准的安全设施设计完成所有建设内容,且安全设施验收评价结论为具备竣工验收条件的,方可组织对建设项目安全设施进行竣工验收;对建设项目安全设施进行竣工验收前,应当编制竣工验收工作方案,明确验收组人员组成及验收时间、程序等。

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠:为了我国最弱势的群体

三、建设项目安全设施竣工验收组由金属非金属矿山企业有关人员组成,可以聘请有关方面专家参加。专家原则上应当为建设项目安全设施设计审查组的专家,不能参加的,也可从国家、省、市级安全生产专家库中进行补充。验收组成员专业应当涵盖建设项目安全设施涉及的主要专业,其中:地下矿山应当由采矿、地质、通风、矿机、电力、岩土、安全等相关专业构成,露天矿山应当由采矿、地质、矿机、电力、岩土和安全等相关专业构成,尾矿库应当由尾矿、地质和安全等相关专业构成。验收组对建设项目安全设施现场验收时,应当填写相应的建设项目安全设施竣工验收表;现场验收结束时,应当讨论并形成验收意见。

新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快速发展,建成了门类齐全、独立完整的产业体系,有力推动工业化和现代化进程,显着增强综合国力,支撑我世界大国地位。然而,与世界先进水平相比,我国制造业仍然大而不强,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显,转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

在中央提出建立以人为本、以民为本的可持续发展战略方针的指引下,规定渔业权问题特别有意义。广义上被当作农民,实际上无法享受和农民同样权利的渔民,其权利的享有以及保护,却长期无法进入立法者、执法者和公众的视野,事实上渔民无地可种,没有土地这种重要的不动产作为其基本的生产资料和财产,更不能从土地上获得社会保障,渔民的经济地位显得更为薄弱。渔民不但在经济上是最为弱势的群体,而且在法律上也是最为弱势的群体。因为农民所享有的土地承包经营权,很多渔民尤其是在海洋上“耕作”的渔民是享受不到的。近年来,随着经济体制改革的不断深入,不同群体之间有了利益冲突,渔民占有的水域也有了激烈的使用价值冲突;现实的情况是,渔民在这些利益较量中承担了最后的损失,在他们传统占用的水域由他人成片开发、被转作他用的时候,渔民总是束手无策,因为他们基本上没有任何可以对抗这些侵害的法律武器。因此我们不但要唤起对渔民这种最弱势群体的人文关怀,而且必须寻求法律上的解决手段。《物权法》的规定正是呼应了这种社会需求,对我国最弱势的群体给予法律的有力保护。

四、验收意见为通过验收时,金属非金属矿山企业应当对验收组提出的问题进行整改,整改完成后应当编写整改情况说明,并形成安全设施竣工验收报告备查。验收意见为不通过验收时,金属非金属矿山企业应当对验收组提出的问题进行整改,整改完成后重新组织验收。建设项目安全设施通过验收后,金属非金属矿山企业应当及时向相关安全监管部门申请办理安全生产许可证,取得安全生产许可证后方可正式投入生产。

当前,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇,按照四个全面战略布局要求,实施制造强国战略,加强统筹规划和前瞻部署,力争通过三个十年的努力,到新中国成立一百年时,把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

农业部渔业局局长李健华:确定渔业权制度 顺民心、得民意

2012年4月10日国家安全监管总局印发的《关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知》中的《金属非金属地下矿山建设项目安全设施及条件竣工验收表》《金属非金属露天矿山建设项目安全设施及条件竣工验收表》和《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施及条件竣工验收表》同时废止。

《中国制造2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

不管我们怎么喊保护渔民的权利,但没有一个制度保障,光靠人是不行的。渔民“失海”问题应当像农民“失地”一样受到重视。渔民是个被边缘化的群体,没有人为他们说话。如果渔业权不以法律的形式被明确,不光这部法律不完善,对渔民也真的是很不公平。

安全监管总局2016年2月5日

全球制造业格局面临重大调整。

《物权法》通过民事立法确定渔业权制度,是贯彻中央农村基本政策的要求,适应了当前渔民权益保护的迫切需要,是顺民心、得民意的重要举措。

1.金属非金属地下矿山建设项目安全设施竣工验收表

新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

上海市水产研究所副所长、全国人大代表周文玉:加大《物权法》宣传,增强渔民自我保护意识

2.金属非金属露天矿山建设项目安全设施竣工验收表

全球产业竞争格局正在发生重大调整,我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施再工业化战略,重塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家双向挤压的严峻挑战,必须放眼全球,加紧战略部署,着眼建设制造强国,固本培元,化挑战为机遇,抢占制造业新一轮竞争制高点。

充分肯定了广大渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。当权利受到侵害,渔民有了法律的依据。国家之前颁布的《渔业法》是从环境保护,经济发展的角度出发,对渔民自身的保护不太明确。以往很多政府行为,围垦、工程建设等,征用渔民水域,都是地方政府说了算,渔民的权利得不到保障。现在法律明确渔业权,就表示以后渔民维护自身权利有了法律的依据。

3.金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施竣工验收表

我国经济发展环境发生重大变化。

建议政府要加大《物权法》宣传力度,让渔民了解物权法。我们的民法刚刚起步,政府应多反映这方面事情。渔民更应增强自我保护意识,自发组织起来,维护自己的权益。

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,超大规模内需潜力不断释放,为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求,都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放,将不断激发制造业发展活力和创造力,促进制造业转型升级。

广东省阳西县鱼粉有限公司董事长、全国人大代表陈广富:完善《渔业法》 健全渔业的基本经营制度

我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升,投资和出口增速明显放缓,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,塑造国际竞争新优势,重点在制造业,难点在制造业,出路也在制造业。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作,渔业是我国农业的重要组成部份,是农业调整和渔民增收的重要途径。水域、滩涂是渔业最主要的生产资料,是渔民谋生的地盘。但是,近年来的城市开发,工程建设和滩涂围垦,大量占用渔业滩涂,工业对水域的严重污染,使大批的渔民失去赖以生存的水域、滩涂而得不到补偿和安置,陷入了“失海”、“失水”的困境。在燃油涨价的情况下,渔民捕捞严重亏损,生活面临严重困难,影响农村、特别是沿海地区的社会稳定。为贯彻党中央对农村政策精神,为保护广大渔民的水域、滩涂使用权益,维护渔民从事养殖和捕捞的权利,根据沿海渔民的现实情况,建议根据物权法的规定,修改完善渔业法,明确规定渔业权的取得、变更、登记和发证、渔业权的转让和抵押、渔业权的保护,进一步稳定和完善渔业的基本经营制度。

云顶集团,建设制造强国任务艰巨而紧迫。

就《物权法》的出台,记者采访了浙江温州市渔民协会副会长黄文达。“我们只是刚刚从网上看到了,很多人还都不知道这个法律,渔民还没有什么认识。这是个国家的大法,是否有相关地方上配套的法律法规出台,现在还不好说。希望这个《物权法》能解决我们渔民生产生活的实际问题,真正保护渔民权利。我们很关注这个《物权法》的出台,具体地方上如何去实施,要看看才知道了。”黄副会长的一番话,反映了广大渔民对国家大法的期望,同时也对法律的执行存在一些担心。广大朴实的渔民一直坚信我们的党和政府会为民办事、坚信“有理走遍天下”,是什么让他们存在疑虑呢?是频繁发生的渔业侵权事件,还是个别地方政府“明文规定”的“占水”政策?这不得不引起我们深思。顺民心、得民意的《物权法》出台,体现了我们党和政府的以人为本的方针政策,这就要求我们各级政府在发展经济过程中,要以保护广大人民群众的合法权利为基础,真正体现“为民作主”。

经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新,大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业,我国已具备了建设工业强国的基础和条件。

但我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高,以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高,缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出;产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高,与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高,企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设,必须着力解决以上问题。

建设制造强国,必须紧紧抓住当前难得的战略机遇,积极应对挑战,加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,发挥制度优势,动员全社会力量奋力拼搏,更多依靠中国装备、依托中国品牌,实现中国制造向中国创造的转变,中国速度向中国质量的转变,中国产品向中国品牌的转变,完成中国制造由大变强的战略任务。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持走中国特色新型工业化道路,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标,强化工业基础能力,提高综合集成水平,完善多层次多类型人才培养体系,促进产业转型升级,培育有中国特色的制造文化,实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是:

创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性技术,促进制造业数字化网络化智能化,走创新驱动的发展道路。

质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体责任,加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,走以质取胜的发展道路。

绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。发展循环经济,提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走生态文明的发展道路。

结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,走提质增效的发展道路。

人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围,建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍,走人才引领的发展道路。

市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,为企业发展创造良好环境。

立足当前,着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节,加快转型升级和提质增效,切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,加强战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,在未来竞争中占据制高点。

整体推进,重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划,合理布局,明确创新发展方向,促进军民融合深度发展,加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求,整合资源,突出重点,实施若干重大工程,实现率先突破。

自主发展,开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域,着力掌握关键核心技术,完善产业链条,形成自主发展能力。继续扩大开放,积极利用全球资源和市场,加强产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势,提升制造业开放发展水平。

立足国情,立足现实,力争通过三步走实现制造强国的战略目标。

第一步:力争用十年时间,迈入制造强国行列。

到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。

到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显着增强,全员劳动生产率明显提高,两化融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

第二步:到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。

第三步:新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。

2020年和2025年制造业主要指标

1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。

2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标,由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。

3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。

4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量。

5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。

实现制造强国的战略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力。

提高国家制造业创新能力。

完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。

加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,支持企业提升创新能力,推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设,充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项,通过国家科技计划支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,建立一批产业创新联盟,开展政产学研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。

提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发,攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件,建设完善创新设计生态系统。建设若干具有世界影响力的创新设计集群,培育一批专业化、开放型的工业设计企业,鼓励代工企业建立研究设计中心,向代设计和出口自主品牌产品转变。发展各类创新设计教育,设立国家工业设计奖,激发全社会创新设计的积极性和主动性。

推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制,研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见,建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制,引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作,鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程,推进军民技术双向转移转化。

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