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新特药价或下降,林业行政处罚听证规则

作者: 政策落实  发布:2019-10-15

加快推进养殖业排泄物治理。按照资源化、无害化、减量化要求,制定规模畜禽养殖场和水产温室养殖场治理计划,大力推广雨污分流、干湿分离、生物净化和循环利用等多种治污形式,落实治理措施,分期分批推进治理。对在禁养区范围内的养殖场,要制定搬迁或关闭的计划,限期完成搬迁或关闭,努力实现规模养殖场零排放,切实保护生态环境。

(2002年11月2日国家林业局令第4号公布 自2002年12月15日起施行) 第一章 总则 第一条 为了规范林业行政处罚听证行为,保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定,制定本规则。 第二条 林业行政主管部门举行林业行政处罚听证,适用本规则。 本规则所称听证,是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前,依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。 第三条 林业行政主管部门举行听证,应当遵循下列规定: 保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权; 不得向当事人收取组织听证的费用。 第四条 听证由作出行政处罚的林业行政主管部门组织,具体实施工作由其法制工作机构负责。法制工作机构与执法机构为同一机构或者没有设立专门法制工作机构的,应当遵循听证与案件调查取证职责分离的原则,由林业行政主管部门行政负责人指定非本案调查人员主持听证。 受委托行使林业行政处罚权的组织作出行政处罚前需要举行听证的,由委托的行政机关组织。第二章 申请和受理 第五条 林业行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,并制作林业行政处罚听证权利告知书。 前款所称较大数额的罚款,按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行。 国家林业局依法作出十万元以上罚款决定的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。 第六条 林业行政处罚听证权利告知书应当包括下列内容: 当事人的违法事实; 拟作出的林业行政处罚决定、理由和依据; 当事人享有要求听证的权利、提出听证的期限和组织听证的机关。 第七条 当事人要求举行听证的,应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请;口头申请的,林业行政主管部门应当制作笔录,并由当事人签字或者盖章。 当事人自林业行政主管部门告知之日起三日内未提出听证申请的,视为放弃要求举行听证的权利,由林业行政主管部门记录附卷。? 第八条 林业行政主管部门收到听证申请后,应当在五日内进行审查。对符合听证规定的,应当受理;对不符合听证规定的,决定不予受理,并告知当事人。第三章 听证主持人和听证参加人 第九条 本规则所称听证参加人,是指林业行政处罚案件的案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。 当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。 第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的,或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。 第十条 林业行政主管部门应当指定一至三人担任听证主持人。听证主持人为两人以上的,应当指定其中一人为首席听证主持人。 听证主持人应当指定本部门的一名工作人员作为书记员,具体承担听证准备和听证记录工作。 第十一条 听证主持人有下列情形之一的,应当自行回避;当事人有权申请回避: 与本案当事人或者与当事人的近亲属有利害关系的; 与案件处理结果有利害关系,可能影响对案件公正听证的。 前款规定,适用于书记员、翻译人员、鉴定人。 听证主持人的回避由林业行政主管部门行政负责人决定。书记员、翻译人员、鉴定人的回避由听证主持人或者首席听证主持人决定。 第十二条 听证主持人行使下列职权: 按照程序主持听证; 要求听证参加人提供或者补充证据; 就案件的事实和适用的法律进行询问; 维护听证秩序,对违反听证秩序的人员进行警告或者批评; 按规定决定听证的延期、中止或者终结; 就案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议; 本规则赋予的其他职权。 第十三条 听证主持人承担下列义务: 公正地履行主持听证的职责,不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权,不得徇私枉法,包庇纵容违法行为; 根据听证认定的证据,依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。 第十四条 当事人、第三人可以委托一至二人代理参加听证。 委托他人代理参加听证的,应当向林业行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。 授权委托书应当载明委托事项及权限,委托代理人代为放弃行使听证权的,必须有委托人的特别授权。 第十五条 案件调查人员应当参加听证。 第十六条 当事人依法享有下列权利: 质证权,就本案的证据向调查人员及证人提出问题并进行对质的权利; 申辩权,就本案的事实与法律问题进行申述、辩解的权利; 最后陈述权,听证结束前就本案的事实、法律及处理进行最后陈述的权利。 第十七条 当事人依法承担下列义务: 如实回答听证主持人的询问; 遵守听证纪律。第四章 听证准备 第十八条 林业行政主管部门应当自决定受理听证申请之日起三日内,确定听证主持人或者首席听证主持人。 第十九条 案件调查人员应当按照听证主持人的要求在三日内将案卷移送听证主持人。 第二十条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点,并应当在举行听证七日前,将举行听证的时间、地点通知当事人和案件调查人员。通知案件调查人员时,应当同时退回案卷。? 听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。 第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。 公开举行听证的,应当公开当事人姓名或者名称,案由以及举行听证的时间和地点。第五章 听证 第二十二条 听证由听证主持人主持,设有首席听证主持人的,由首席听证主持人主持。 第二十三条 当事人无正当理由拒不到场,又未委托代理人到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退场的,视为放弃听证权。 案件调查人员无正当理由拒不到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退场的,听证主持人有权责令其到场参加听证;案件调查人员拒不到场参加听证的,不得对当事人作出林业行政处罚决定。? 第二十四条 参加听证应当遵守下列纪律: 未经听证主持人允许,不得发言、提问; 未经听证主持人允许,不得录音、录像和摄影; 未经听证主持人允许,听证参加人不得中途退场; 不得使用侮辱性和其他不文明语言; 在听证会场不得使用通讯工具,不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。 对违反听证纪律的,听证主持人有权予以制止;情节严重的,可以责令退出听证会场。 第二十五条 听证应当按照下列程序进行: 由听证主持人宣布听证开始,宣布听证纪律,核对听证参加人身份,宣布案由,宣布听证主持人、书记员、翻译人员名单; 告知听证参加人在听证中的权利和义务,询问当事人是否申请回避; 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据,适用的法律、法规或者规章,以及拟作出的林业行政处罚决定; 当事人或者其代理人就案件事实进行申辩,并提交证据材料; 询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员,并对有关证据材料进行质证; 当事人或者其代理人和案件调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论; 听证主持人宣布听证结束。 第二十六条 有下列情形之一的,可以延期举行听证: 当事人临时提出回避申请,需要重新确定听证主持人的; 发现有新的重要事实需要调查核实的; 其他应当延期的情形。 第二十七条 有下列情形之一的,可以中止听证: 当事人死亡或者解散,需要确定权利义务继承人的; 当事人或者案件调查人员因不可抗拒的理由,无法继续参加听证的;? 需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查、鉴定的; 其他需要中止听证的情形。 中止听证的情形消除后,听证主持人应当恢复听证。 第二十八条 有下列情形之一的,应当终止听证: 当事人死亡或者解散三个月后,未确定权利义务继承人的; 当事人无正当理由,不参加或者中途退出听证的; 其他需要终止听证的情形。 第二十九条 听证应当制作林业行政处罚听证笔录,由听证主持人和书记员签字。 听证笔录在听证结束后,应当交由听证参加人审核无误或者补正后,由听证参加人当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。 第三十条 所有与认定案件事实相关的证据都必须在听证中出示,并通过质证进行认定;未经质证认定的证据不得作为林业行政处罚的依据。 第三十一条 听证结束后,听证主持人应当根据听证确定的事实和证据,依照有关法律、法规、规章对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核,向林业行政主管部门行政负责人提出对听证案件处理的听证报告。 林业行政主管部门应当根据听证报告确定的事实、证据和给予处罚的依据,依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。 第三十二条 听证报告应当包括以下内容: 听证主持人和听证参加人的基本情况; 听证认定的案件事实、证据; 处理意见和建议。第六章 附则 第三十三条 森林公安机关、森林植物检疫机构、自然保护区管理机构等依法以自己的名义作出林业行政处罚的单位举行听证的,由该单位依照本规则的规定自行组织。 第三十四条 林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款作出收缴采伐许可证、中止林木采伐的行政措施,不适用本规则的规定。 第三十五条 本规则所规定的林业行政处罚听证文书的送达,依照民事诉讼法的有关规定办理。 第三十六条 林业行政主管部门应当保障听证经费,提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。 第三十七条 本规则由国家林业局负责解释。 第三十八条 本规则自2002年12月15日起施行。

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积极发展生态规模养殖。要加快转变养殖方式,规范养殖行为,加强生态环境保护,大力发展农业循环经济,积极探索和推广各种生态养殖模式。要大力支持规模生态养殖场和生态养殖小区建设。对小规模养殖密集区,要加快向生态养殖小区发展。生态规模养殖场建设要科学选址,合理布局,完善设施,生态高效,符合生态环境功能区规划和环境保护要求,严格实行人畜分离,村庄与畜牧场分开。要大力发展农牧结合生态循环型畜牧业发展新模式,对畜禽粪便超过周边承载量的规模养殖场和养殖小区,要尽量在异地配套相应承载利用能力的种植业基地,推动畜禽排泄物异地资源化利用。要大力发展生态水产养殖,加快老鱼塘改造、建设标准鱼塘的步伐,大力发展桑基鱼塘、果基鱼塘、菜基鱼塘等种养模式,着力改善水产养殖的生态环境。要大力推广水质综合控制技术、多种轮养模式和多品种、多食性、多层次的立体混养模式,不断拓展养殖空间,提高资源利用率、污染消纳力和经济效益。

据中央指示,医改首当其冲的是公立医院,改革共提出7方面27项重点工作任务。而今年的改革亮点就在于对专利药、新特药的把控。众所周知这些药品价格是很高的,通知表明,所有公立医院应当降低虚高药价,为了提高我国医疗界的世界竞争力,必须对专利药、新特药的价格严格把关,通过谈判机制降低这一类药品的价格,让这些药物更好地服务大众,也让看病难成为永久封存的历史,切实落实医改政策,切实惠民。

加强动物及其产品检疫检验工作。依法开展畜禽的产地检疫、屠宰检疫和畜产品质量检验工作,理顺检疫检验体系, 明确检疫检验责任,健全管理制度,严格按照检疫检验程序规范操作。

多年以来,医改是一直存在,之所以受到重视,因为它是民生的一个风向标。一项最大的利民政策。之前之所以一直没有多大突破,是因为里面太多动不了的利益链,而新特药、专利药就在其中。之所以今年要出台那么多政策,而且在切实落实,与反腐成果不无关系。

实行养殖准入制度。坚持总量控制,农牧结合,种养平衡原则,对新建、扩建、改建的规模畜禽养殖场和水产苗种场、龟鳖温室养殖场等,应按照动物防疫、水产种苗管理、环境保护、土地管理等相关法律法规规定实施养殖准入制度。由建场者提出办场申请,当地乡镇政府同意,县区农业部门进行养殖环境条件审核,报县区经济主管部门备案,凭备案通知书委托有资质的环评单位编制环境影响评价文件,报环保部门审批,经环保部门许可后,方可建设。工程竣工后,应向农业、环保部门申领《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》、《排污许可证》等,方可投入生产。需要办理工商登记的,申请人凭《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》和项目环评文件批复,办理登记注册手续。严禁占用基本农田新建罗氏沼虾育苗场和温室龟鳖养殖场;禁止在开放性水域新发展珍珠养殖,对已经养殖的要严格控制施肥投饵数量,并逐步退出养殖。

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云顶集团,实施排污许可证制度。对2008年底以后新建的规模养殖场实行污物排放许可证制度,新建的规模畜禽养殖场和水产温室养殖场在依法取得排污许可证后方可排放污物,排放的污物不得超过国家或地方规定的畜禽和水产养殖业污物排放标准。对2008年底前建造的规模养殖场,根据治理计划和要求,逐步实行排污许可证制度。

据3156医药网编辑发现,进入2015年之后,国家的首要任务就是资源的整合与改革。而其中,持续受到关注的是医药行业的改革。连续数个月以来,医改政策密集而来,很显然,国家在重视这一块的改革,不只是纸上层面,更注重的是落到实处。

不断优化畜牧、水产业布局。根据太湖流域水环境综合治理和生态市建设的目标要求,对“十一五”畜牧业和水产养殖业发展规划作进一步修改和完善,按照生态环保的理念,进一步细化禁养区、限养区、养殖区的区域划分和界限,并以此为依据,对畜禽、水产业进行合理布局。生猪生产要“发展规模养殖、控制养殖规模”,东部平原养殖区要控制养殖总量,重点向西部山区半山区养殖区发展,保持生猪产业稳步发展。要加快发展湖羊、獭兔产业,大力发展优质特种家禽等,优化畜牧业结构,限制重污染畜种的发展;水产养殖业,要控制温室龟鳖、罗氏沼虾育苗、开放性水域网箱及珍珠养殖等重污染产业的发展,大力发展特种水产生态化养殖。着力培育20个畜牧、水产业强乡和一批畜牧、水产业强村,建成一批优质高产高效畜禽、水产品生产基地。

发文单位:浙江省湖州市人民政府

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