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辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意

作者: 政策落实  发布:2019-10-15

二、草原权属确定工作的依据

龙头企业带动模式。这种畜牧合作组织是由畜牧龙头企业发起成立。龙头企业一头连着市场,一头连着养殖场户,是畜牧产业化经营的枢纽,龙头企业按照市场需求制定产品标准和生产规范,有利于推行标准化生产,按照市场需求制定生产计划,能够较好地衔接产销关系,保证全产全销,保障市场稳定,避免大起大落,从而保障合作组织成员的利益。龙头企业独立核算,资金雄厚,有能力反哺扶持养殖场户,有利于建成稳定的养殖基地,有利于畜牧业的持续稳定发展,是畜牧业合作组织的最佳发起者。

3、总结验收阶段。从7月21日开始,省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组组织有关人员对各市煤矿专项整治情况进行全面总结验收,凡发现市内有两处以上煤矿未按标准进行整治的,应责令该市重新进行整治,按照有关规定,追究有关领导人的责任。各市、县政府要吸取韩城事故教训、举一反三,建立防止煤矿企业越界超层非法开采的监管长效机制,加强日常监管,巩固整治成果。省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组将验收情况向省安委会进行专题汇报,提出规范全省煤矿生产行为、防止煤矿越界超层等非法开采的监督管理措施和办法。此项工作于8月10日前结束。

基本原则。?

坚持民主管理。畜牧业合作组织内部要健全法人管理结构,完善各项规章制度,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,凡涉及成员切身利益的大事,都由成员讨论决定,把畜牧业合作组织真正办成畜禽养殖户自己的组织。任何组织和个人不得向畜牧业合作组织乱集资、乱摊派,不得以任何理由增加农民负担。

第三,随机抽查。从6月下旬开始,各市政府及国土资源部门依据相关法律法规和整治标准对所辖区域煤矿总数的50%进行随机抽查,并按抽查结果对各县专项整治工作做出总体评价。凡在抽查中发现县有一处以上的矿井未按整治标准进行查处,应责令该县重新进行整治,并按照有关规定,追究有关领导人的责任。此项工作于7月20日前结束,并将全市专项整治情况总结以书面形式报省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组办公室。

开展调查。县级草原权属确定工作领导小组办公室组织开展草原调查工作。调查工作的主要内容包括草原坐落方位、边邻四至及生产状况。在开展草原调查时,要与全国第二次土地调查工作相衔接,合理进行地类边界接边和确认工作。?

在工作指导上要把握以下基本原则:

1、宣传动员阶段。从5月20日至31日,各市县政府、各有关部门要按照省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组的要求,结合实际,认真做好宣传动员工作,大力宣传国家有关法律、法规、规章和煤矿企业越界超层开采的危害性及专项整治工作的意义,把认识统一到省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》上来,为开展专项整治工作创造良好的社会氛围,

组织检查。草原权属登记颁证结束后,省草原行政主管部门应协调有关部门组织检查。检查内容:各种证、表填写规范;《草原权属登记表》和《草原权属证书》的记载与实际相符;妥善解决草原权属争议或纠纷;依据草原确权方案,发证率应达90%以上。?

坚持以畜禽养殖场户经营为基础。尊重畜禽养殖户的土地承包权、经营自主权和财产所有权,在产权清晰的前提下,通过互助合作充分挖掘畜禽养殖场户的生产经营潜力。

联系电话:029-84333034

四、草原权属确定工作范围和主要内容

坚持互助互利。以谋求成员的互助合作和共同利益为出发点和落脚点,实行按劳分配与按资分配相结合,按交易额、出资额返还盈余,保障合作各方的利益,实现互利共赢。

组织领导:为了使这次专项整治工作任务顺利完成,省安委会决定成立省严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组,组成人员如下:

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

坚持畜禽养殖场户自主兴办。畜牧业合作组织必须以畜禽养殖场户为主体,加入自愿,退出自由,自主经营,自我服务,民主管理。各级各有关部门在具体指导上要做到引导而不强迫、支持而不干预、参与而不包办。

整治步骤这次专项整治工作分三个阶段进行,一是宣传动员阶段,二是查处阶段,三是总结验收阶段。

一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

切实加强组织领导。发展畜牧业合作组织,政策性强,涉及面广。各级政府要把发展畜牧业合作组织作为提高畜牧业产业化的重要措施来抓,制定必要的扶持措施,创造良好的发展环境。畜牧部门要把指导畜牧业合作组织发展作为一件大事,列入重要日程。要深入基层调查研究,加强业务指导,帮助协调解决发展中遇到的实际困难和问题。民政、财政、农业、工商、税务、金融等部门要充分履行各自职责,加强协调配合,积极做好服务工作,推动畜牧业合作组织快速健康发展。宣传部门要把推进畜牧业合作组织发展作为一项重要任务,采取灵活多样的形式,大张旗鼓地宣传畜牧业合作组织发展的各项政策、典型经验,努力营造畜牧业合作组织发展的良好舆论氛围。

各市、各部门要充分认识到这次专项整治工作是一场严肃的斗争,时间紧、任务重、要求严。因此,各有关部门要紧密配合,认真贯彻执行国家有关的法律、法规和省政府领导的指示及省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》,排除阻力和干扰,有效制止

审核登记。依法确定为国家所有或集体所有的草原,由县级政府登记造册,报上级政府备案。在进行草原权属登记时,要做到权属明确、四至清楚、面积准确,经当地乡、村、组和比邻单位认定后逐级审核,填写《草原权属登记表》,并张榜公示7天,接受群众监督。?

坚持因地制宜。要尊重群众创造精神,鼓励多种形式发展。可以是入股形式的紧密合作,也可以是入会形式的松散合作;可以是生产经营中某个环节的合作,也可以是产销一体化的合作;可以在本地范围内合作,也可以跨地区合作与联合。

副组长:王昊文 省安全监管局副局长

资源依据。1979年至1986年开展的草地资源调查和县级农业区划草地资源详查的数据和图表,详细记载了该阶段我省草原植被类型和区域分布等,各地要以该调查数据和图表为资源依据,并参考各级政府土地资源台账等制定草原权属确定规划。?

发展畜牧业合作组织要以党的十七大精神为指导,以促进畜牧业持续稳定发展、提高畜产品质量和畜禽养殖效益、实现畜牧业与社会经济和谐发展为目的,坚持养殖场户自愿参与、自我发展、自主经营,着力提高广大畜禽养殖户的组织化程度和市场竞争能力,加快畜牧产业化发展进程。

各产煤市、县应成立相应的严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作领导小组和办公室,并切实加强领导,把煤矿越界超层非法开采专项整治工作纳入重要议事日程,结合实际制定本地区煤矿专项整治工作方案,明确职责,落实专人负责,采取有效措施,确保专项整治工作的顺利开展。

严格程序,规范操作。草原权属确定工作事关广大农牧民切身利益,要杜绝暗箱操作,做到公开、公正、公平。各级政府特别是具体实施部门,要严肃纪律,严格按照有关法律和政策规定的程序办事。

为进一步促进和加快我市畜牧业合作组织健康发展,提高畜牧生产组织化程度,不断提升畜牧产业化经营水平,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》精神,结合我市实际,提出以下意见。

对专项整治中发现有越界超层非法开采行为的矿井,要严格依法查处,绝不姑息迁就。

云顶集团,5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

日照市人民政府办公室 二○○八年六月十一日山东省日照市人民政府办公室

6、工商行政管理部门负责对不具备基本安全生产条件、经限期整改和停产整改后仍达不到安全生产条件而被关闭的煤矿,依法变更经营范围或吊销营业执照。

强化监督,落实责任。各级政府要按照有关法律法规的规定,健全草原监督管理机构,完善草原监督管理手段,坚决依法查处草原违法案件。要全面落实草原承包经营制,对辖区内尚未实施承包经营制的草原要抓紧落实,对已落实承包经营制的草原要在承包方式、承包期限、承包合同内容等方面进行一次全面复查,认真解决承包工作中存在的问题。各级草原行政主管部门要加强草原承包合同监督和管理,确保合同正常履行。?

发展畜牧业合作组织要立足当地畜牧优势产业,从当地实际出发,从养殖户需要出发,养殖户在生产经营中需要什么样的服务,就发展什么样的合作组织,哪种形式适合养殖户需要,就发展哪种形式的合作组织,鼓励多种经济主体参与畜牧业合作组织建设。

充分发挥新闻媒体舆论监督作用。要利用各种形式,广泛宣传严厉打击煤矿越界超层非法开采专项整治工作的重要意义,形成全社会重视的良好氛围。对媒体曝光和群众举报有越界超层非法开采的煤矿,要认真核查,严肃处理。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

四、认真落实相关扶持政策,积极推动畜牧业合作组织快速健康发展

专项整治工作领导小组下设办公室,办公室设在省国土资源厅。

1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

乡镇畜牧部门牵头模式。这种模式是由乡镇畜牧兽医站牵头,组织区域内养殖场户、运销业户、相关企业等共同组成畜牧业合作组织。该模式充分发挥畜牧部门的职能优势、信息优势和技术优势,为广大养殖户提供产前、产中、产后全方位服务,有利于加快养殖新技术、饲养新设备、新兽药、新饲料等推广步伐,提高畜禽养殖经济效益。

第二,各县全面排查。从6月中旬开始,各县政府及国土资源部门对所辖区域煤矿进行全面排查,按照整治标准对煤矿开采情况逐个进行拉网式排查,并分类排队造册登记,对有越界超层非法开采行为的矿井提出处理意见,对应关闭矿井要逐级报请有关部门吊销其相关证照。并于6月底前写出书面整治工作总结,报上级政府及国土资源部门。

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